中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。党的二十届三中全会提出，要完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制。

　　作为浙江省唯一的特别生态功能区，千岛湖是浙江省最为重要的饮用水源保护地,也是国家一级饮用水水源地。加强千岛湖保护，对于确保长三角饮用水安全，促进生态文明建设与绿色发展都具有十分重要的意义。

　　为此，淳安聚焦迭代升级美丽河湖体系和治理现代化，深化千岛湖“一支队伍管执法”改革，整体性重塑千岛湖治理体系，以权责统一、权威高效、实用管用的特大型湖泊治理现代化新模式为导向，聚焦水上交通安全、水上污染防控、渔业资源管理、旅游秩序管理等核心问题提升综合监管能力，推动改革质效双提升。自改革实施以来，涉水涉渔违法违规现象减少55%，各类水上违法线索处置率达99.5%，污染入湖风险得到有效防控，千岛湖出境断面水质始终保持I类，污染物排放标准较国家一级A标再提高45%。

　　一、坚持系统思维，突出整体统筹，实现“一队治湖”聚力量

　　从源头入手，以问题为导向，破解水上执法四大难题，全方位重塑“统得起、接得下、管得住”的水陆联动执法体系。

　　一是做强小脑,重塑指挥体系。以能“发现他、分析他、盯住他、打击他”入手，运用“数字第一湖”数字综合应用平台，归集汇总涉水案件线索，统筹调度执法监管力量，重塑水上执法指挥体系，实行24小时一体化运转，重塑水上执法指挥体系，真正做到“入湖即发现”，实现水上执法监管“一个口子”调度指挥；以县级协同指挥平台为基础，向上承接省“大综合一体化”执法监管数字应用，向下对接“基层治理四平台”，横向联通各业务主管部门，共接入35个部门和23个乡镇，贯通平台联动应用，全面推广行政执法证据共享应用，构建问题发现、监管跟进、信息共享、证据移送、案件办理闭环处置机制，实现“一个平台管执法”，打造湖区“铁桶阵”。

　　二是灵活手脚，重塑作战体系。坚持“看得见、管得住”的原则，围绕提升“风险防范能力、指挥调度能力、联合处置能力、监督评价能力”四大能力建设，将千岛湖水域以及入湖84条溪流划分为五大湖区和18个网格，打造“响应短、扁平化、处置快”的最小作战单元；合理配置执法力量，建立“视频指挥员+水陆巡查员+信息分析员”的联动作战模式，实现执法资源与执法力量精准协调调度，推动形成监管、巡查、执法一体化合成作战场景应用，确保涉湖执法事项全覆盖、零死角，推动水上综合行政执法整体性跃升。

　　三是贯通筋骨，重塑监督体系。“一支队伍管执法”改革以来，千岛湖湖泊治理从“单兵作战”迈向“兵团作战”，深度融合沿湖沿线巡查队伍，引入无人机、高空瞭望视频、卫星遥感等现代化技术装备，构建“水、陆、空”三位一体执法联动勤务模式，实现水域要素精准监管，湖泊治理全方位覆盖。建设“综合执法+”生态联勤共治指挥中心，与公安部门高度集成，深度聚合，构建“情指行”一体生态联勤共治机制，助推水域执法情报研判、指挥调度、行动处置能力提档升级；深化行刑衔接，加强府检联动，建立千岛湖保护公益诉讼联盟，畅通支持协作渠道，深化资源协调、信息共享、线索移送等机制，融合效应持续扩大，有效推进生态环境治理。

　　二、坚持集成思维，突出高效监管，实现“一个体系”管到底

　　以破解执法力薄弱、执法证件不符、执法不规范等问题入手，重塑执法业务谱系和流程谱系。

　　一是明确职责任务，夯实监管基础。县政府印发《关于进一步明确千岛湖水域综合管理工作职责的意见》、《淳安县农（林）自用船舶管理办法》，聚焦执法监管重点难点，系统集成船舶、浮动设施、水上项目、垂钓及其他涉水活动5类要素，厘清常见25项涉水活动中8个主要涉水部门和属地乡镇的具体职责。细化涉水要素管理办法，制定“规划、准入、监管、执法”4张清单，确保事事有人抓、环环有人管，切实解决多头执法、重复执法等长期存在的体制性瓶颈问题。

　　二是规范执法基准，提升执法实效。确保千岛湖“一支队伍管执法”顺利开展和取得实效，规范水上执法标准和流程，统一行政处罚裁量阶次基准，加大执法后勤保障力度；针对当前水上执法尺度不一、办案流程冗长等问题，制定了《水上常见违法行为自由裁量阶次适用指导标准》，统一案件案由、法律适用、裁量基准、强制措施，探索运程执法模式，全面推动行政处罚全部线上办理，严格规范公正文明执法，利于保护行政管理人和相对人的合法权益。

　　三是深化跨域联动，实现共建共治。梳理所有涉千岛湖水域管理部门职责和管理边界，建立千岛湖水域综合管理协同联动机制，协同加强水域综合管理工作，彻底消除水域问题“管不了”“没人管”和“不想管”等情况。推动构建“经验互鉴、执法互动、信息互享、联席互商”的跨区域跨省域联合执法联动工作机制，依托长三角一体化发展战略，充分发挥千岛湖“一支队伍管执法”执法高度综合、力量全面整合、效能充分提升等优势，将监管覆盖面延伸至浙皖交界水域，推动单一“治湖泊”向系统“治流域”转变，构建全流域生态保护“一盘棋”大格局，实现共建、共治、共享，保护新安江流域水生生物资源多样性、水域安全长效性和水域生态环境稳定性，从源头筑牢新安江流域生态屏障。

　　三、坚持数字思维，突出精准智治，实现“一网协同”提效能

　　坚持“整体政府”理念，以数字化思维、数字化手段推进改革，构建“一张网覆盖、一站式受理、一揽子解决”工作模式，极大提高了治理效能，实现了科学预判、精准施策、高效治理。

　　一是打造特色场景，提高执法高效。聚焦特大型湖泊风险隐患和违法违规案件“难发现、难预防、难执法、难监督”等痛点难点，打造“全域监测、指挥协同、全维督评”三大场景，搭建“线索处置、资源管理、效能评价”三大中心，运行N个算法中心，形成“3+3+N”总体架构。汇集船舶适时状态数、在线感知数、预警指令数、协同检查数、问题处置率、执法办案数等关键指标数据，形成预警指令，交办执法监管处置，实现实时预警、实时交办、实时处置，打造前端感知“一触即发”、任务交办“一键直达”、全网覆盖“一屏统管”的“数字化”智慧监管模式。

　　二是实现闭环管理，增强执法效能。以全县农（林）自用船为突破，按照“大场景、小切口”原则，汇集涉水涉渔等领域主体基础数据库，将集中管理点视频监控、船舶自动识别系统等在线感知设备、投诉举报、上级交办等接入“一支队伍管千岛湖”全域指挥平台。对农（林）自用船从制证发证到注销收牌进行“全生命周期”闭环管理，创新三色评价分级管理、信誉体系管理、数字化牌照管理等制度，对所涉问题通过“浙政钉·掌上执法”进行统一调度、协同执法，形成监管执法常态化全闭环，其他线索通过“浙政钉·数治千岛湖”应用形成本地闭环处置。

　　三是运用“卫片”科技，推动责任共同落实。主要利用以卫星遥感为主的现代技术手段，发现、查处违法占用水域行为，卫片直观形象、覆盖范围广、真实性强，对水域变化情况一目了然，现在精度可以达到一平方米的变化都可以监测到。针对变化情况开展的实地核查，分析并探究违法成因，完善规范千岛湖水域综合监管制度，提高水域执法检查工作效能，通过早发现、早制止、严查处各类水上浮动设施等非法占用水域行为，推动执法方式持续向“发现在初始、解决在萌芽”转变，变综合执法“一家管”为“大家管”，进一步规范千岛湖水域综合管理秩序，逐步构建从源头发现、查处整改到持续监管的全过程闭环管理体系。

　　四、坚持法治思维，突出全科高效，实现“一队治理”惠民生

　　始终坚持以人民为中心、以党建为主线、以改革为动力、以法治为保障。全面贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，对照千岛湖“一支队伍管执法”推动工作紧密结合，不断探索提升基层治理水平的新思路、新模式，切实办实事惠民生。

　　一是精准把脉，全科监管更精细。聚焦千岛湖水域多发频发、难以根治的重难点问题，有力有序开展“三护”（护渔、护水、护平安）“四清”（基础清底、违法清源、乱点清理、违章清零）行动。针对涉水高频问题开展“综合查一次”，实现“入一次湖、查多项事”，监管实效显著提升。充分发挥千岛湖“一支队伍管执法”执法高度综合、力量全面整合、效能充分提升等优势，创新跨区域联动机制，积极开展浙皖联合水上执法专项行动，将监管覆盖面延伸至浙皖交界水域，严厉打击“绝户网”“电毒炸”“潜水电鱼”等违法违规捕捞行为，保护新安江水域水生生物资源多样性、水域安全长效性和水生态环境稳定性，从源头筑牢新安江流域生态屏障。

　　二是管服结合，助力高质量发展。执法利民是深化改革的本质要求。自改革以来，始终把千岛湖“一支队伍管执法”改革作为优化营商环境的重要举措，在全省率先出台“企业生产安静日”制度，确定每月1-25日为企业“安静生产期”；以“双融互促”为目标，贯通“事前”“事中”“事后”三个环节，通过合规指导、法治体检、案后回访、典型发布等多种方式，不断延伸企业“全生命周期”服务链条。以“执法+普法”互促机制入手，按照网格落实包干普法，对每条船舶（码头）、每个点位明确普法教育责任人，确保普法服务全覆盖；开展源头普法，组织“以一促十”模式宣教，不断延伸普法宣传触角，实现了共建、共治、共享的水上安全群防群治新格局。

　　三是坚守底线，筑牢安全“屏障”。面对多年未遇的强降雨天气和防汛考验，统筹全县视频监控、雷达、智能巡检无人机等感知设备使用，对出航捕捞、违规垂钓等重点行为“以图找人”，筑牢线索预警、演算研判、应急响应、过程复盘等全流程防线。防汛期间，共劝返冒险航行322艘次，排除风险隐患684处，经受住了大战考验。（浙江淳安县综合行政执法局党委书记、局长王武）